можно ли назвать россию республикой
Является ли Россия федеративной республикой
ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ РОССИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ?
Что считать федерацией? Можно ли Россию считать федеративной республикой?
Можно назвать несколько признаков, наличие которых для большинства исследователей достаточно, чтобы считать данное государство федеративным. И есть, вероятно, другие признаки, свидетельствующие, что форму такого-то государства нельзя назвать иначе, чем унитарной.
Вначале было слово… поэтому федеративное государство должно прежде всего само позиционировать себя как таковое Слово «федерация» не обязательно будет присутствовать в названии государства, но в нормативных актах высокого уровня государство должно определяться как федеративное [2].
Второе. Федерация – всегда плод компромисса. Естественное стремление государств поглотить территории с населением, уже имеющим свою государственность [3] приводит либо к полной ассимиляции территории и населения без изменения исходной формы победившего государства, либо частичному поглощению с преобразованием собственной формы в империю и, в редких случаях, когда силы примерно равны, приводит к образованию союза равных – федерации. Унитаризм – естественное и наиболее часто встречающееся состояние внутригосударственных отношений; за федерацию же приходится сражаться. В любом случае федерация – плод борьбы за независимость, дарованных федераций не бывает.
Третье. Федерация – это всегда большая степень свободы от центральной власти, чем в государстве унитарном. Среди свобод базисной является, вероятно, свобода экономическая, которая обеспечивается сбалансированной системой налогов, позволяющей субъектам, хотя бы гипотетически, «быть на хозрасчете», т. е. обходиться без финансовых вливаний из центра.
Четвертое. Никто, кроме самих субъектов, не может участвовать в формировании ее высших законодательных и исполнительных органов, в противном случае они перестают быть государствами.
Пятое. Несмотря на любую ассимметричность, субъект федерации есть ее альфа и омега. Не может быть ничего над субъектами, кроме самой федерации, и не может быть ничего под ними, имеющими такой же статус субъектов.
Шестое. Государство должно состоять из территорий, являющихся субъектами федерации. Для того, чтобы эти территории не просто назывались республиками, землями, штатами и т. д., а в действительности были государствообразующими субъектами, необходимо, чтобы они обладали соответствующим статусом. Статус субъекта федерации, по нашему мнению, должен качественно отличаться от статуса территориального образования (области, губернии, уезда, района, дистрикта и т. п.) Поскольку статус – понятие довольно емкое, то вряд ли удастся придти к единому мнению относительно его содержания. Так, существуют полярные мнения относительно вопросов, обладают ли субъекты федерации суверенитетом [4], отличаются ли они от административных образований правом свободного выхода из федерации и т. д. По-разному решается вопрос о гражданстве. Более или менее единообразным является представление о наличии у субъектов федерации а) права называться таковыми, б) иметь свои государственные символы (герб, гимн, флаг, столицу), в) иметь свою систему высших органов, включающую парламент и правительство, г) иметь свое законодательство, д) собирать в свой бюджет налоги, е) иметь компетенцию, на которую не посягает центральная власть.
Разумеется, федерация, как и многое другого в обществе, развивается сама по себе: не от постулатов к их реализации на практике, а, наоборот – вначале естественный ход развития истории дает некий опыт, который потом осмысливается и интерпретируется.
Поэтому приведенные выше признаки не есть условия, под которые каждая федерация должна подстраиваться; они – суть обобщенные признаки, присущие большинству существующих федеративных государств. И если по 1-му из наших признаков Россия – безусловно федеративное государство, то остальным признакам она соответствует в меньшей степени.
Естественно, из каждого правила есть исключение. Но как будет показано ниже, Российская федерация, вероятно, является чемпионом по таким исключениям. Уникальность российской модели 1993 года проявляется во многом. Прежде всего, наша федерация является дарованной, а не завоеванной (2-й признак). В каком-то смысле дарованными являются федерации бывших доминионов Великобритании: Австралийский Союз, Канада, Сен-Китс и Невис. Но здесь мы видим совершенно другое: уходя, метрополия предлагает оставляемой территории модель управления, характеризующуюся большей децентрализацией регионов. И все. В России же к «старым» субъектам федерации – республикам – добавили новые – области, края, города, которые до сих пор никогда не были государствами [5]. То есть Липецкая или Ульяновская области в одночасье получили статус государствообразующих субъектов. Ничего подобного история Европы и Азии не знает. Бельгия, Германия, Австрия, Швейцария, ОАР состоят из субъектов, имевших тот или иной исторический опыт самостоятельного существования на международной арене [6].
Причина кардинального изменения статуса российских областей банально проста: в условиях распада СССР и угрозы дезинтеграции России переход к унитарной форме был чреват непрогнозируемыми осложнениями. Но так же невозможно было строить федерацию, передавая русской части России права одного субъекта, в то время, как за национальными составляющими (республиками) оставались права множества субъектов. Был избран другой вариант: русская часть России делится на множество субъектов и получает подавляющее число голосов в парламенте (что соответствует реальной роли русского населения) [7].
То есть, области, а вместе с ними края, города, республики условно (и, по нашему мнению, временно) «были назначены» субъектами федерации.
Бутафорский характер субъектов РФ проявляется во многом. Они ни в коей мере не соответствуют 3-му из признаков, поскольку не обладают достаточной степенью экономической свободы. Действительно, население России платит 3 вида налогов местных (муниципальных), 5 – региональных (субъектных), и 15 видов федеральных. И дело не только в том, что суммарно федеральная часть налогового бремени значительно больше субъектной части, и не в том, что часть федеральных налогов в определенной пропорции перераспределяется между Россией и субъектами, а в том, что система построена так, что субъекты никогда не смогут исполнить свои бюджеты самостоятельно. Они – перманентные просители. А кто заказывает музыку, тот, как известно, «ее и танцует».
Создается впечатление, что наиболее яркой отличительной чертой России остается патернализм. В 20-30-е гг. формирование советской модели управления экономикой породило новую правовую категорию – право оперативного управления (усеченное право собственности, ограниченное стремлением высшего руководства оставить за собой последнее слово в распределении собственности). Сегодня в учебниках это называется проявлением патернализма. Через призму этого же явления следует рассматривать и сегодняшнюю модель российского федерализма. О том же свидетельствует несоответствие российской модели 4-му признаку: формирование высшей исполнительной власти в субъектах жестко зависит от центра. Обозначение этого явления через новое понятие «выстраивание вертикали власти» ничего не меняет по сути. Это – лишь свидетельство временного характера федеративного состояния России в данном переходном периоде.
По 5-му признаку Россия также не может считаться «обычной» федерацией. Насколько нам известно, ни в одной из существующих федераций нет структур, объединяющих субъекты федерации в группы. Выше субъекта идет только сама федерация ; у нас же над автономными округами идут края, над ними – федеральные округа, и только над ними – высшие власти федерации. При такой конструкции, естественно, резко ослабляются позиции исследователей, полагающих субъекты государствами, да еще имеющими суверенитет.
Наконец, 6-й признак. Формально республики, края, области и т. д. называются субъектами федерации, имеют государственные символы, свои правительства, парламенты, свои конституционные суды, своих мировых судей, имеют даже свое законодательство. Но все эти признаки были и остаются формальными, бутафорскими, не имеющими отношения к сущности. Сущностью же всякого государства является власть, как она устроена и как распределена. Федерация, повторимся, это государство с меньшей централизацией власти, нежели унитарное государство. Способом закрепления и декларирования власти является право (в единстве законодательства и правоприменения). В субъектах РФ роль областного законодательства необычайна низка. Эта роль, по нашему мнению, определяется не количеством принятых законов, а количеством отношений, реально урегулированных именно местным, а не федеративным законодательством [8]. Много ли споров рассматривают суды со ссылкой на местные акты? Что же касается содержания законов субъектов федерации, то очень многие из них практически не содержат новых норм, а повторяют федеральные законоположения.
Изложенное, впрочем, не следует понимать как некую дефектность российской модели федерации. История знает множество федеративных государств [9], государств, бывших федерациями [10] и квазифедеративных государств [11]. Повторимся, не жизнь подстраивается под критерии, а государство само предлагает признаки, удобные для него на данном историческом этапе. Задача же исследователя состоит в том, чтобы понять причины отклонений и уловить тенденции развития.
Тенденции мы видим в том, что этнополитические и иные условия не позволят в ближайшее время декларировать уход от федерализма, однако политические, экономические и другие обстоятельства будут подталкивать к превращению России в унитарное государство de facto.
1. Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории государства и права Владикавказского института управления.
2. Исключения: Папуа – Новая Гвинея, считающаяся юридически унитарным государством с однопалатным парламентом, но де-факто признаваемая федерацией, дрейфующий от унитарной к федеративной форме статус Южно-Африканской республики, Нидерландов.
3. Если на присоединяемой территории нет населения или население не имеет государственности, то такое присоединение считается акцией географического свойства, а не политического (открытие Америки, Австралии, Новой Зеландии, покорение Ермаком Сибири и т. п.).
4. См., к примеру: О государственном суверенитете республик – субъектов Российской Федерации./Конституция и конституционная законность. Материалы 2-й республиканской научно-практической конференции. Владикавказ. 2004. С.37-57; Федерализм: Энциклопедия. М.: МГУ. 2000. С.551-552.
5. Если не считать, что на территории только нескольких из них были княжества.
6. Конечно, сегодняшние штаты Индии, Пакистана, Малайзии не вполне совпадают со средневековыми государственными образованиями, но, в целом, появление там федерации было исторически необходимым явлением.
7. Ситуация не новая: когда в 1945 г. СССР поставил вопрос о том, чтобы ему предоставили в ООН не один, а 15 голосов, по числу республик, США потребовали себе 50 – по числу штатов. Остановились на компромиссном варианте: 1 голос у США и 3 у СССР (вместе с Украиной и Белоруссией).
9. В Европе это: Российская Федерация, Швейцария, Австрия, Германия, Бельгия, Босния и Герцоговина, в Азии это: Индия, Пакистан, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, в Америке это: США, Мексика, Канада, Венесуэла, Аргентина, Бразилия, Сен-Китс и Невис, в Африке это: Нигерия, Танзания, Эфиопия, в Океании это: Австралия, Микронезия, Коморские о-ва
10. Это: СССР в г. г, РСФСР в19г. г, ЗСФСР в г. г, СФРЮ в г. г, ЧССР в г. г, Мали в г. г, Федерация Центральной Америки (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор) в г. г., Федерация Южной Аравии (Йемен) в г. г, Федерация Родезии и Ньясаленда (Центральноафриканская федерация) в г. г.
11. Это: Южно-Африканская республика (унитарная республика с элементами федерализма, сверхпарламентская республика), Папуа-Новая Гвинея – конституционная монархия Вестминстерского типа, федерация де-факто в составе Содружества, Мадагаскар – суперпрезидентская. республика, унитарное, но децентрализованное государство, Нидерланды – парламентская монархия, унитарное, но децентрализованное государство, Италия, Испания.
Почему Россия не стала республикой?
«Я жил и умру республиканцем», – эти слова приписываются Александру I, нашему первому царю, который сделал реальные шаги, чтобы воплотить либеральные идеи в русскую помещичью реальность. До него в этом направлении пытались идти Петр I, Екатерина II, однако первый во главу угла ставил самодержавие, а вторая не была готова нажить себе врагов среди дворянства, поэтому, правя, оба они использовали либерализм точечно.
С самого начала своего правления Александр I пытался проводить политику, соответствующую времени, то есть либеральную. И это не было вынужденной необходимостью, совсем наоборот: ситуация в стране и за ее пределами вынуждала императора придерживаться консервативных ценностей (Великая революция во Франции, процветание масонства и декабризма в России).
Однако император был верен своей идее о том, что русский народ должен получить права и свободы. В начале правления Александра поистине революционные идеи обсуждались в узком кругу его единомышленников. Чуть позже, до войны 1812 года уже М.Сперанскому, который был сторонником конституционной монархии, было поручено разработать план политических реформ.
Согласно плану Сперанского, власть необходимо было разделить на исполнительную, законодательную и судебную ветви, при этом государь не мог издавать законы без одобрения Госдумы. Кроме того, всему населению, разделенному на три сословия (высшее – дворянство, среднее – купечество, мещанство, государственные крестьяне, низшее – крепостные крестьяне) должны были быть предоставлены гражданские права (неприкосновенность личности и собственности, право на суд, право свободно распоряжаться своим имуществом). В перспективе предполагалась отмена крепостного права.
Однако Сперанскому не удалось реализовать свой план, была воплощена лишь малая его часть. Революционные реформы вызвали волну возмущения среди высшего сословия. В результате в 1812 году Александр был вынужден отправить Сперанского в отставку и в ссылку.
А после 1812 года уже ни о каких реформах такого рода и речи быть не могло – необходимо было искать союзников, а тогда лучшими союзниками были страны с монархической политической системой. Священный союз, в который вошла и Россия, заставил забыть о человеколюбивых начинаниях. Возможно, Александр действительно жил и умер республиканцем, но Россия так и не стала его республикой.
Напишите свой комментарий, предварительно прочитав правила обсуждения.
Орфография и пунктуация автора сохранены
Разбор юридических мифов про Россию/РФ, как частную фирму и недогосударство
Будьте морально готовы к почти постоянному состоянию фейспалма и напряжённой работе серого вещества. Будьте внимательны и рассуждайте!
Развенчивание мифотворчества для удобства прочтения поделил на две части. Обязательно почитайте постскриптум, он того стоит 🙂
Примеры таких граждан ниже (советую, прежде чем читать дальше, хотя бы бегло открыть ссылки и одним глазком почитать то, о чём там пишут):
ГК РФ Статья 48. Понятие юридического лица
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
ГК РФ Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации
1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
1. территориальная организация государства (институты гражданства, государственные границы);
2. публичный характер государства (несовпадение государства и общества, аппарат управления);
3. суверенный характер государства (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);
4. принудительный характер государства («монополия на законное насилие»);
5. исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;
6. обязательность членства в государстве;
7. представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага;
8. наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).
Также вспоминаем о функциях государства, которые делятся на внешние и внутренние:
А вот РФ, будучи в правовой категории и статусе государства, этими функциями обладает.
Как бы то ни было, подобные утверждения это введение в заблуждение, сиречь обман и манипуляция информацией, рассчитанная на то, что человек не обладает основами правовых знаний.
Теперь что касается Правительства РФ.
Так вот, Правительство Российской Федерации, по своему гражданско-правовому статусу, не является «юридическим лицом» в понятии, используемым Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о юридических лицах.
Выше я уже приводил ст. 48 ГК РФ. Ещё раз её процитирую:
1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовая природа статуса Правительства РФ обусловлена, прежде всего, конституционно-правовым статусом, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», определяющего его как «орган государственной власти».
Существует ЕГРЮЛ следующих организаций (т.е., юридических лиц) в РФ. Список организаций не исчерпывающий, можете вставить свои, скажем, Министерство транспорта или другие:
1. Министерства Обороны РФ;
2. Министерства Внутренних Дел;
3. Министерства финансов РФ и так далее.
Вот что записано по ссылке выше, цитирую:
Код причины постановки на учет (КПП) – присваивается организации в дополнение к идентификационному номеру налогоплательщика в связи с ее постановкой на учет в разных налоговых органах: по месту регистрации юридического лица, его обособленных подразделений, а также там, где оно является собственником недвижимого имущества и транспортных средств. КПП определяет принадлежность юрлица к тому или иному налоговому органу, а также причину постановки на учет.
Фиксируем момент, что у Правительства РФ нет ИНН и КПП; как думаете, почему?
Если кто не понял, на основании чего я пришёл к такому выводу, то поясню на озвученных примерах МВД, Минобороны и Минфина, что называется, на пальцах.
Эти перечисленные выше организации именно юридические лица, это можно заметить по их ОГРН. ОГРН (основной государственный регистрационный номер) — государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц» сведений о юридическом лице, зарегистрированном до введения в действие указанного Закона (пункт 8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц).
Так вот, ОГРН этих организаций таковы:
1. ОГРН Минобороны: 1037700255284
2. ОГРН МВД: 1037700029620
3. ОГРН Минфина: 1037739085636
А теперь будьте будьте внимательны и обратите внимание на первую цифру данного номера.
«Государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, состоит из 13 цифр, расположенных в следующей последовательности:
С Г Г К К Н Н Х Х Х Х Х Ч
где:
С (1-й знак) — признак отнесения государственного регистрационного номера записи:
к основному государственному регистрационному номеру (ОГРН)* — 1, 5 (присваивается юридическому лицу)
к иному государственному регистрационному номеру записи ЕГРЮЛ* (ГРН) — 2, 6, 7, 8, 9
к основному государственному регистрационному номеру индивидуального предпринимателя (ОГРНИП)* — 3 (присваивается индивидуальному предпринимателю)
к иному государственному регистрационному номеру записи ЕГРИП* (ГРНИП) — 4″
Что записано в ОГРН у Правительства РФ? Возвращаемся к скринам выше и видим, что там стоит цифра ноль или вообще пустая графа. То есть оное (Правительство РФ) не обладает статусом юридического лица де-юре и де-факто (отсутствуют признаки юрлица).
Что и требовалось, в общем-то, доказать: нами вновь пытаются манипулировать, надеясь, что примем за чистую монету утверждение о том, что Правительство РФ вдруг стало юридическим лицом.
Во второй части развенчивания мифов о статусе РФ, как государства, рассмотрим более забористую дурь под названием: «ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ НЕ ЛЕГИТИМНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», на которую очень любят ссылаться (в разных вариациях) при попытке протащить тезис о невозможности именования Российской Федерации государством.
«Субъект «Российская Федерация – РФ» несуществующий в тот момент на территории РСФСР\СССР изначально создан как коммерческая структура и зарегистрирован в Лондоне, а при проверке его оказалось, что согласно регистра D-U-N-S© Number 531298725 эта коммерческая структура имеет Генерального директора – Медведева Дмитрия Анатольевича!»
Чуть ниже процитированного текста автор блога даёт ссылку на весьма интересный ресурс, где мы, якобы, познаем Дзен. При чём как даёт! Цитирую:
«Проверить регистрацию и статус любых органов власти РФ можно на официальном ресурсе отслеживания юридических лиц можно здесь https://www.upik.de/en/upik_suche.cgi?new=1»
Окей, перешёл на указанную страницу и запросил перевод:
Ага, то есть, компаниям (юрлицам) присваиваются номера! Ну-ка, компаниям каких стран могут присваивать эти номера? А вдруг там и РФ есть?
Кто не верит, сами попробуйте.
А вот какие страны входят в Россию: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.
Всего 22. При этом объединяются в федерацию страны с разными государственными религиями. Так, в Чечне, Дагестане, Ингушетии доминирующей религией является ислам, в Калмыкии буддизм тибетской школы Гелуг и так далее.
Как правило, империя объединяет разные народы и территории в единое государство с единым политическим центром, играющее заметную роль в регионе или даже во всем мире
Достаточно точно подходит определение «империя» государственному устройству России. Так как объединяются «разные народы и территории».
Оно строится «в своей внутренней и внешней политике на военные сословия (организованную армию) и действующая в интересах военных сословий», пишет далее упомянутая энциклопедия. Все верно, в России основной упор в экономике ставится на развитие военно-промышленной отрасли.
Собственно, в чем поинт? Это и так очевидно всем кто хоть сколько-то вникает в внутреннюю политику. У Зыгаря трехтомник есть «империя должна умереть», где он старательно все три тома параллели проводит между имперской россией и нынешней.
не знал что такая книга есть +
Да, именно такая разнородность создаёт кучу проблем.
Как правило, империя объединяет разные народы и территории в единое государство с единым политическим центром, играющее заметную роль в регионе или даже во всем мире