можно ли продлить договор по 223 фз
Как продлить срок действия госконтракта
Понятие
Есть группа товаров, работ, услуг, которые требуются заказчику постоянно, к примеру, электроэнергия, доступ в Интернет, телефония. Каждый заказчик хотел бы упростить процедуру ведения своей закупочной деятельности и не проводить ежегодно одинаковые заказы. Куда проще просто продлить период действия ранее заключенного контракта, а не утруждать себя проведением новых торгов. Это и называется пролонгация — увеличение периода действия контракта в процессе реализации сторонами своих договорных отношений.
По общему правилу, указанному в нормах гражданского законодательства, соглашение между участниками сделки может быть продлено свыше срока, на который оно заключалось. То есть стороны вправе изменять условия контракта в связи с изменением обстоятельств (ст. 451).
Но стоит учитывать, что деятельность заказчиков в сфере 44 ФЗ и 223 ФЗ должна опираться в первую очередь на специфические нормы данных законов.
Пролонгация по 44-ФЗ
Согласно ч. 1 ст. 95, стороны не вправе изменять существенные условия контракта, к которым в том числе относится срок его действия. То есть возможность пролонгации 44-ФЗ не предусматривает (письмо Минэкономразвития от 21.07.2015 № Д28и-2020, от 14.07.2016 № Д28и-1818, письмо Казначейства России от 19.05.2015 № 07-04-05/09-319).
Все закупки осуществляются согласно плану-графику, а период исполнения контракта в нем — один из главных показателей, вариативности здесь быть не может. Нарушением будет внесение в текст контракта правил о возможности продления (письмо Минэкономразвития от 31.03.2017 № ОГ-Д28-4011). Заключать доп соглашение о продлении срока действия договора заказчик не имеет права (п. 2 ст. 168 ГК, доп соглашение о продлении срока договора является ничтожным, если оно не предусмотрено законом и контрактом).
Нарушение данного требования влечет административное наказание, предусмотренное пунктами 4 и 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. для должностных лиц и 200 000 руб. для юридических лиц.
Единственным юридически верным выходом из ситуации является публикация сведений в плане-графике и дальнейшее проведение нового заказа.
Исключение составляет случай изменений существенных условий в связи с решением Правительства, субъекта или местной администрации (пп. 2–4 ч. 1 ст. 95, Постановление от 19.12.2013 № 1186).
Пролонгация по 223-ФЗ
Иная ситуация обстоит в рамках закона 223-ФЗ. Заказчики находятся в менее строгих условиях, так как самостоятельно разрабатывают положение о закупке и могут включать в него положения о пролонгации.
Если договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право его пролонгации и при этом не изменяются существенные условия (за исключением объема, цены), то продление срока без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям Закона № 223 ФЗ. Такой позиции придерживается Минэкономразвития в своем письме от 24.03.2017 № Д28и-1993.
Таким образом, чтобы провести процедуру пролонгации, заказчику необходимо соблюсти ряд условий:
Стоит отметить, что нередко увеличение периода действия контракта, заключенного конкурентным способом, расценивается контрольными органами как ограничение конкуренции. Контролеры руководствуются тем, что вместо того чтобы провести очередную закупку и предоставить участникам равные возможности, заказчик обговаривает новые условия только с одним поставщиком
Возможность продления срока действия договора по 223-ФЗ
Регламентация
Желательное для заказчиков продление сроков исполнения контрактов, заключённых на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с постоянной потребностью в них, ограничено законодательно и ставится в зависимость от законов, в рамках которых осуществляется закупочный процесс.
Ч. 1 ст. 95 44-ФЗ запрещает, за редкими исключениями, корректировать существенные условия контракта, к которым принадлежит и время его действия.
Т. е. продление, или как принято чаще называть данное действие, пролонгация договорных соглашений не отвечает нормам 44-ФЗ.
В соответствии с нормативной базой, все госзакупки обязаны производиться в соответствии с планом-графиком, публикуемом в ЕИС. Сроки исполнения контракта в данном документе составляют базовые показатели и изменению не подлежат.
Более того, письмо Минэкономразвития РФ № ОГ-Д28-4011 от 31.03.2017 даже не допускает включения в договорный текст пунктов о вероятности пролонгации и, соответственно, оформления допсоглашений о пролонгации времени исполнения контракта.
Игнорирование этих требований чревато для нарушителей админштрафами в сумме 20 тыс. руб. в отношении должностных лиц и до 200 тыс. руб. в отношении юрлиц.
Существенные условия контракта по 44-ФЗ могут быть изменены только в виде исключения на основании решений правительства, органов управления субъектов федерации или местной администрации. Например, согласно ПП РФ № 1186 от 19.12.2013.
Закон 223-ФЗ более лоялен к заказчикам, которые хотели бы увеличить время действия ранее подписанных контрактных соглашений.
Самостоятельно разрабатывая положения о закупочной процедуре, заказчики вольны вносить в него пункты о возможности пролонгации договора.
Если такие пункты в него внесены без изменения существенных условий контракта, исключая стоимость и объём, то пролонгация контракта без осуществления новой закупочной процедуры отвечает нормам 223-ФЗ.
Однако при этом необходимо соблюсти определённые требования.
Порядок
Ежегодное продление сроков действия договора по 223-ФЗ посредством заключения допсоглашений должно корреспондироваться с:
Хотя пролонгация договоров по 223-ФЗ при соблюдении названных условий вполне законна, тем не менее у контролирующих органов по поводу удлинения времени действия договора, заключённого на конкурентной основе, зачастую возникают вопросы. Они провоцируются тем обстоятельством, что заказчик, осуществляя продление срока действия договора по 223-ФЗ, не проводит новую закупку с предоставлением участникам равных конкурентных возможностей, а продолжает вести дело лишь с одним поставщиком.
В этой связи специалисты рекомендуют по возможности избегать пролонгации контрактных соглашений даже при соблюдении всех требований закона.
Пролонгация существующего договора вместо заключения нового не конфликтует с положениями 223-ФЗ, однако может стать объектом повышенного внимания со стороны контролирующих органов из-за подозрения в нарушении принципа конкурентности.
223-ФЗ: возможно ли пролонгировать договор на оказание услуг, если при заключении предусмотрена возможность продления?
Е.М. Тараненко,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
ВОПРОС
ФГУП в 2005 году заключило договор на оказание услуг связи. В условиях договора имеется пункт о пролонгации договора, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.
Законом №223-ФЗ не установлено запрета продлевать действие договоров, если в положении о закупке и договоре предусмотрена возможность такой пролонгации. При этом рекомендуется заключение дополнительного соглашения в письменной форме (если иное не предусмотрено положением о закупке).
Если ваш договор был заключен до вступления в силу закона №223-ФЗ, а отношения, которые установлены договором, подпадают под сферу его действия, то вам необходимо заключить новый договор на оказание услуг связи в порядке, который установлен законом №223-ФЗ и положением о закупках.
ОБОСНОВАНИЕ
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).
Согласно судебной практике пролонгация действия договора в случае, если приобретаются дополнительные объемы услуг, фактически представляют собой новые закупки, и они должны соответствовать нормам закона, действующим на момент такой пролонгации (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.10.2018 N Ф02-4511/2018 по делу N А58-9921/2017).
Вносить изменения в договор заказчик вправе, если это не противоречит положению о закупке и условиям самого договора (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Закон N 223-ФЗ позволяет сторонам при исполнении изменить количество (объем), цену закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки исполнения договора (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Если это не противоречит положению о закупке и договору, возможно продлить соглашение с контрагентом. Минэкономразвития России указывает на то, что возможность пролонгации должна быть предусмотрена самим договором и не изменять иных существенных условий договора, помимо объема и цены (см. Письмо от 10.05.2017 N Д28и-2031).
Порядок оформления изменений в договоре по Закону N 223-ФЗ заказчик определяет в соответствии с положением о закупке и самим договором (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Если такой порядок не установлен, соглашение об изменении составляется в той же форме, что и сам договор (ст. 452 ГК РФ).
Согласно Письма Минэкономразвития России от 16.12.2016 N ОГ-Д28-15138, если в рамках договора, заключенного по 223-ФЗ, предусмотрено заключение дополнительного соглашения, в результате чего суммарная стоимость договора превысит сто тысяч рублей, то сведения о закупке подлежат публикации в единой информационной системе и должны быть направлены в реестр договоров.
Не позднее десяти дней после изменения договора необходимо внести коррективы в сведения о договоре, который размещался в ЕИС после заключения. Для этого в реестр договоров направляется:
Таким образом, сведения об изменении договора будут размещены в ЕИС надлежащим образом (ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ, п. 43 Положения о размещении в ЕИС, пп. «в» п. 10 Правил ведения реестра договоров).
Е.М. Тараненко,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
Как проводится изменение и расторжение договора по 223 ФЗ
Из нашей статьи вы узнаете:
В действующем законодательстве прописана возможность расторгнуть контракт, который был подписан согласно Федеральному закону №223. Непрямое упоминание о том, что допускается внесение корректировок в контракт, содержится в обязанности заказчика отправлять сведения о поправках в реестр договоров. Закон о закупках — основополагающий нормативный акт. Однако заказчикам надлежит учитывать также положения гражданского законодательства, требования локального положения.
Как происходит по 223 ФЗ расторжение договора
По 223 ФЗ расторжение договора может происходить следующими способами:
Гражданский кодекс в статье 450 предусматривает возможность расторжения договора по соглашению сторон. Однако это должно быть прописано в тексте контракта.
Такой вариант считается наиболее удобным в силу минимального риска неблагоприятных последствий. Инициатором может стать любая сторона, будь то заказчик либо поставщик. Соглашение допускается в ситуации, когда исполнение договорных обязательств не несет выгоды одному из участников договорных отношений, в то время как у второго нет возражений. Законодательные ограничения для реализации процедуры отсутствуют, если таковые не прописаны в положении о закупке.
Процедура следующая. Одна сторона должна выслать уведомление второй. В тексте должно быть сказано о невозможности продолжить контрактные отношения и оговорена просьба об их прекращении. При отсутствии возражений от второй стороны можно подписывать соглашение о расторжении. Его форма идентична контракту — пункт 1 статьи 452 ГК РФ. Далее документация публикуется в единой информсистеме. Такой отказ от исполнения договорных обязательств предпочтителен в силу того, что данные о поставщике не передаются в РНА. Его репутация остается неиспорченной. В том случае, когда контрактные обязательства расторгаются после поставки части ТРУ, заказчику надлежит вернуть переданные ему материальные ценности. От поставщика же требуется произвести возврат перечисленных за них денег.
В одностороннем внесудебном порядке расторгнуть договор можно лишь в тех случаях, которые упомянуты в его тексте либо в положении о закупке или ГК РФ. Односторонний отказ от контракта допускается. Точный порядок выполнения процедуры в ФЗ №223 не оговорен. Это нужно прописать самому заказчику в положении о закупке.
Если речь идет о заказчике, то здесь причинами отказа от договора могут быть:
Заказчику дается право расторжения контракта при обнаружении факта подделки данных победителей закупочного мероприятия при подаче с их стороны заявки на участие.
Порядок действий таков:
С момента получения уведомления контрактные обязательства прекращаются.
Неправильно выполненная процедура отказа от исполнения договорных обязательств влечет неприятные последствия для обеих сторон. Для поставщика это попадание в РНП, что чревато наложением запрета на участие в закупочных мероприятиях на протяжении 2 лет. Об этом говорится в тексте ФЗ №223. Также поставщику придется выплатить неустойку или же штраф, возместить причиненные убытки. Заказчику придется снова проводить закупочную процедуру, причем не исключено, что понадобится повысить цену. Также может быть наложен административный штраф, если договорные обязательства были разорваны с нарушениями. Поставщик может подать жалобу в ФАС или же иск в судебную инстанцию. В итоге заказчик сам станет ответчиком, если было нарушено законодательство.
Только если не удалось решить вопрос описанными двумя способами, приходится обращаться в суд.
Для поиска наиболее выгодных предложений в сфере закупок стоит воспользоваться сервисом Астрал.Поставщик.
Возможна ли пролонгация договора по 223фз
Внести изменение в договор можно и по другому поводу. Одним из них является пролонгация заключенного по ФЗ №223 контракта. Такая возможность предусмотрена положениями нормативного акта. ФЗ №223 допускает добавление в текст контракта почти любого условия, не противоречащего ГК РФ. Разрешено корректировать объем ТРУ, стоимость контракта и точную дату его исполнения. Все это оговорено в части 1 статьи 450 ГК РФ и части 5 статьи 4 ФЗ №223. Число пролонгаций регламентировано лишь положением о закупке.
Есть также нюансы. Пролонгировать контракт с единственным поставщиком становится возможно лишь в том случае, когда это оговорено в положении о закупке и самом договоре. При отсутствии в ЕИС публикации о контракте по причине его малого объема, в то время как пролонгация привела к росту стоимости контракта до 100 тысяч рублей и более, надлежит отправить данные о договоре, чтобы его включили в реестр. Также нужно принять решение о публикации информации о самой закупочной процедуре согласно положению.
Увеличение цены договора
ФЗ №223 считается более лояльным в сравнении с ФЗ №44. Внесение корректировок в контракт допускается и в одностороннем порядке — такие ситуации описаны в статье 450 ГК РФ либо в самом тексте договора.
Повысить цену контракта согласно ФЗ №223 можно в таком случае:
Если речь идет о повышении цены контракта в судебном порядке, понадобится доказать, что имели место следующие обстоятельства:
В этом случае есть шанс на корректировку цены контракта согласно ФЗ №223.
Данные о подписании допсоглашения должны быть отправлены в ЕИС в течение 10 суток с момента, когда было принято решение о корректировках. Это прописано в ФЗ №223. Нормативный акт указывает на то, что данные должны быть опубликованы в ЕИС в том случае, когда цена договора изменилась в сравнении с итоговым протоколом. Поправки следует направить и в реестр контрактов, которые были заключены по итогам закупки согласно Постановлению Правительства №1132.
Изменение цены должно иметь под собой веские причины. В противном случае пересмотр стоимости контракта подлежит обжалованию. Заказчик несет ответственность за нарушение принципов конкуренции. Это подразумевает его проверку на предмет коррупционного сговора с поставщиком.
Возможно ли внесение изменений в аукционную документацию по 223 ФЗ
Отказ заказчиков от закупочной процедуры никак не регламентирован ФЗ №223. В тексте нормативного акта практически нет ограничений в этом вопросе.
Допускается и внесение корректировок в аукционные документы. Достаточно лишь, чтобы такое действие было предусмотрено положением о закупке и сопутствующей документацией. Сделанные поправки понадобится опубликовать в ЕИС. На это дается лишь 3 суток. Исходной точкой является дата принятия решения о внесении поправок. Также срок приема заявок после сделанных корректировок должен быть не меньше половины срока приема заявок, который указан в положении о закупке для электронного аукциона. В противном случае нужно в обязательном порядке увеличить дату окончания подачи заявок.
Разобраться, как действовать в той или иной ситуации, позволит Астрал.Тендер. Эксперты поделятся актуальной информацией касательно работы на ЭТП.
Заключение
Отказ от исполнения договорных обязательств никак не регламентирован ФЗ №223. Единственным регулятором здесь становится гражданское законодательство. Поэтому содержание составленных заказчиками положений о закупке не должно противоречить нормам ГК РФ. Расторжение контракта допускается различными способами. При этом обычно не требуется вмешательство судебных инстанций.
Чтобы принимать участие в госзакупках, надлежит обзавестись ЭЦП для торгов.
Дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ
Антикризисное предложение до 15 ноября
Дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ: правила составления и подводные камни
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Стороны составляют дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, когда уже подписанный договор по тем или иным причинам нуждается в изменениях. Причем инициатива о внесении последних может исходить и от исполнителя, и от заказчика.
Как и всякий документ, данное соглашение составляется по определенным правилам. И если не следовать им со всей возможной тщательностью, то легко нарваться на санкции со стороны государственных органов. Чтобы не рисковать, стоит воспользоваться нашей статьей-шпаргалкой.
Цели дополнительного соглашения к контракту
Дополнительное соглашение составляется в том случае, если в ходе исполнения договора возникает необходимость внесения корректировок в его содержание. При этом изменения могут касаться следующих аспектов:
Составление дополнительных соглашений – это обычная бизнес-практика во всех сферах деятельности.
Дополнительное соглашение имеет следующие характерные признаки:
Дополнительное соглашение к контракту является таким же юридически значимым документом, как и сам договор, поскольку имеет все его признаки. Правоотношения, установленные контрагентами в рамках дополнительного соглашения, также являются сделкой. Следовательно, на дополнительные соглашения распространяются все те же правила, которые применимы к любым договорам, при условии что ни закон, ни сам договор не предусматривают иного.
Это означает, что дополнительное соглашение должно быть оформлено по тем же правилам, что и договор. Для него также актуально наличие информации, которая указывается при заключении сделки – правосубъективность, волеизъявление и т. д. В случае, когда стороны подписывают договор, подлежащий обязательному нотариальному удостоверению либо регистрации в государственных органах, такая же процедура должна соблюдаться и при оформлении дополнительных соглашений к данному договору.
В то же время дополнительное соглашение не является самостоятельным правовым документом. Без основного договора, к которому оно было составлено, оно не имеет юридической силы. Также актуальность этого документа упраздняется, если основной договор признается недействительным или незаключенным.
Можно ли менять условия контракта по 223-ФЗ
Дополнительное соглашение к договору по 223-ФЗ подчиняется общим правилам для подобных документов, но при этом все вносимые коррективы должны учитывать требования законодательства о закупках. Вышеуказанный закон не запрещает изменять положения заключенного контракта, но и не устанавливает регламент внесения поправок. Следовательно, составляя дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.
Внести изменения можно в такие положения договора:
При желании сторон внести какие-либо изменения в уже действующий договор через механизм оформления дополнительного соглашения должно выполняться главное условие – единое мнение контрагентов по всем необходимым корректировкам. Если же какая-то сторона не согласна с предложенными поправками, то инициатору придется обращаться в суд. Суд обычно удовлетворяет исковые требования, когда имеются факты нарушения ответчиком условий договора либо обязательства не могут быть исполнены на начальных условиях ввиду существенных изменений внешних обстоятельств.
Для процедур в системе закупок обычно существует ряд ограничений. В том числе запрещено изменять условия контракта. Если сделка подпадает под подобные ограничения, то у контрагентов нет возможности внести коррективы в действующий договор, так как это незаконно.
Но все-таки иногда в соответствующих обстоятельствах возникает необходимость изменить некоторые положения контракта, а именно объем поставки, цену, сроки. В этом случае стороны обязаны составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и зарегистрировать его в ЕИС.
Как быть, когда обстоятельства исполнения договора меняются и требуется внести коррективы в другие положения действующего документа? В законе 223-ФЗ указано, что изменить можно лишь те положения, о которых было сказано выше. Прочие существенные условия допускается корректировать, если суть договора при этом не меняется. Так, нельзя составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и предусмотреть в нем иной объект. Позиция контролирующих служб и исполнительных органов по этому вопросу неоднозначна, но обычно они согласны с тем, что прочие условия договора изменению не подлежат.
Еще одним существенным условием исполнения контракта является срок его действия. Стороны не смогут существенно увеличить этот период по отношению к действующему договору. Иначе такое изменение расценивается как ограничение конкуренции и является нарушением норм законов 223-ФЗ и 44-ФЗ. Срок может быть увеличен лишь немного, если исполнитель не успевает вовремя осуществить поставку.
Оформление дополнительного соглашения к контракту по 223-ФЗ
223-ФЗ не содержит указаний, каким именно образом нужно оформлять дополнительное соглашение. В этом вопросе каждый заказчик составляет дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ по собственному образцу. Необходимо лишь придерживаться требований Гражданского кодекса РФ. Если контрагент желает внести корректировки в содержание договора, он направляет второй стороне уведомление. Можно также сразу приложить текст дополнительного соглашения без своей подписи.
Другая сторона рассматривает предложение и в случае согласия подписывает документ, отправляет его контрагенту. Если предложение о корректировке принято быть не может, то оформляется протокол разногласий и вместе со всем полученным ранее пакетом документов пересылается инициатору.
В дополнительном соглашении должна содержаться следующая информация:
Поскольку возможность внесения изменений в контракты ограничена законом 223-ФЗ, нужно очень внимательно изучить основной договор, нормативные акты относительно закупки и Гражданский кодекс РФ. Любые ошибки при составлении дополнительного соглашения приведут к санкциям.
Когда стороны выработали единое мнение относительно изменения положений основного договора, составили и подписали дополнительное соглашение, новые условия вступают в силу. Этот путь единственный, когда можно откорректировать обстоятельства сделки, сохранить правоотношения контрагентов и не нести ответственность по факту неисполнения принятых обязательств.
Отражение изменений договора в ЕИС
Если составляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, то заказчик должен в соответствии с ним откорректировать информацию в ЕИС в части объема поставки, цены и срока. Не надо размещать только те сведения, которые относятся к государственной тайне.
После того как дополнительное соглашение подписано, у заказчика есть 10 рабочих дней для внесения информации в ЕИС. Несоблюдение данного требования наказывается штрафом от 10 до 30 тысяч рублей. При этом персональную ответственность несет контрактный управляющий, который может быть оштрафован на сумму от 5 до 10 тысяч рублей.
Публикация данных по факту корректировки условий контракта осуществляется по следующему алгоритму:
Пример порядка действий при составлении дополнительного соглашения об изменении цены договора
Проиллюстрируем конкретным примером, как изменить цену контракта по 223-ФЗ:
Подрядчик, предлагая увеличить стоимость контракта, обязан иметь весомые основания для такого действия. Все необходимые доказательства приводятся в уведомлении. Также инициатору следует осознавать собственные риски в случае, если заказчик не согласится поднимать цену контракта, а именно:
У заказчика, получившего предложение о повышении цены, остается право самостоятельно проанализировать рынок и убедиться в обоснованности требований контрагента. Весь переговорный процесс между сторонами необходимо фиксировать письменно, это поможет заказчику обосновать перед ФАС свою позицию и исключить прессинг со стороны подрядчика.
Дополнительное соглашение должно содержать следующую информацию:
Реквизиты сторон, указанные в дополнительном соглашении, должны быть точно такими же, как и в основном договоре. Если произошли изменения в этой части, то данные корректируются и дается ссылка на основание, например произошедшую реорганизацию компании и соответствующий номер приказа.
Предметом соглашения является корректировка раздела «Цена и порядок расчетов» основного контракта. Дополнительные изменения могут касаться объемов и характеристик объекта поставки.
При описании изменения указывается соответствующий пункт контракта, который затем излагается в новой редакции.
В организациях нередки случаи сокращения финансирования по уже имеющимся договорам. В связи с этим заказчик вынужден пересматривать объем и цену поставки. Он должен уведомить исполнителя о данном факте и приложить копию приказа вышестоящей инстанции о сокращении бюджета. Исполнитель, в свою очередь, вправе отстаивать свои интересы в ФАС, требуя провести аудит заказчика. Также дело может быть передано в арбитражный суд.
Часто задаваемые вопросы про дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ
По этой причине стоимость сделки может быть изменена, если нет ограничений по Гражданскому кодексу РФ и по локальному положению о закупке. Следует заранее предусмотреть такую ситуацию и учесть ее при составлении основного договора. Наиболее рациональной будет такая схема: выраженная в рублях цена корректируется путем составления дополнительного соглашения контракту по 223-ФЗ лишь в ситуации, когда валютный курс изменяется более определенного значения по сравнению с положением на момент заключения договора (например, преодолевает порог в 5 %).
Дополнительное соглашение фиксирует корректировку некоторых положений уже существующего договора, составленного по факту имеющихся хозяйственных отношений двух сторон. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 453 Гражданского кодекса РФ оно не является самостоятельной сделкой, не выделяется в плане закупок отдельной строкой, также по нему не разрабатывается документация и не публикуется извещение.
Иная ситуация возникает, когда у дополнительного соглашения наблюдаются признаки самостоятельного договора, а именно свой объект, период действия и цена. Тогда такие правоотношения являются отдельный закупкой, подчиняющейся соответствующим требованиям закона: отражение в плане, подготовка и публикация документации, занесение в реестр договоров.
Чтобы предупредить непонятные моменты по поводу квалификации дополнительного соглашения по росту объемов закупки, заказчику следует предусмотреть в Положении о закупках или в закупочной документации возможность увеличения количества товаров/услуг в рамках действующего контракта примерно на 20–30 % (эти цифры являются распространенной практикой).
В самом деле, изменение положений контракта может ущемлять права других участников тендера. Например, при проведении закупки заказчик выдвинул требования произвести работы в течение 15 дней. Впоследствии заключенный с победителем договор был изменен, его сроки продлены до двух месяцев. Если бы в конкурсной документации изначально был обозначен двухмесячный срок, то был бы иным круг участников и, возможно, победитель. Также заказчик имел бы шанс разместить контракт по более выгодной цене.
Несмотря на то что тут просматривается нарушение законодательных норм, контролирующие органы не уделяют должного внимания таким моментам, хотя на практике они нередки. Внимание общественного контроля также в большей степени сосредоточено на самих конкурсных процедурах, а нюансы исполнения контрактов выпадают из его поля зрения, так как доступ к этой информации имеется только у ФАС России.
Для любой закупочной процедуры на всех ее стадиях важно правильно и тщательно оформлять документы в соответствии с требованиями законодательства. Причем актуальность этого момента тем выше, чем крупнее закупка, потому что с увеличением объемов возрастает и внимание контролирующих органов.