можно ли проводить очные собрания в снт в 2021 году в московской области
Уточнен порядок проведения ежегодного очередного общего собрания членов СНТ и ОНТ
 |
| nejron / Depositphotos.com |
Статья 17 названного закона дополнена положением, предусматривающим, что уставом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества могут определяться конкретный день, время, место проведения, повестка ежегодного очередного общего собрания, а также порядок ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на собрании. В этом случае ежегодное общее собрание членов товарищества по вопросам, указанным в уставе товарищества, проводится без их предварительного уведомления.
Если же ежегодное общее собрание членов товарищества проводится в указанный день, но по иным вопросам, предусмотренным ч. 1 названной статьи, члены товарищества, а также лица, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без участия в товариществе (при включении в повестку собрания вопросов, указанных в ч. 16 данной статьи, должны быть проинформированы о перечне включенных в повестку вопросов.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Изменения вступят в силу 20 ноября 2020 года.
Лучше, чем в городе
Для садоводств и коттеджных посёлков
Оплата online. Все взносы. Все виды счетчиков
Как можно проводить общие собрания в садоводстве в 2021?
Как можно проводить общие собрания в садоводстве в 2021?
В 2020 году в 217-ФЗ были внесены поправки (Федеральный закон от 31.07.2020 №307-ФЗ), разрешившие в условиях пандемии коронавируса проводить заочные голосования практически по всем вопросам (исключая вопросы изменения устава). В 2021 году ситуация несколько изменяется. По-прежнему можно будет проводить собрания в заочной форме, если в Вашем регионе введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при этом норма проведения заочного голосования вместо очного действует даже если сам порядок заочного голосования не прописан в уставе.
Что такое режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации (ч.22 ст.17 ФЗ-217)?
Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации регулируется Законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данные режимы вводятся решениями исполнительной власти субъектов РФ или местными властями. В ряде случаев причинами введения таких режимов могут быть затопления или лесные пожары. В Москве 5 марта 2020 года режим повышенной готовности был установлен в связи с угрозой распространения коронавируса.
Как правильно проводить общее собрание в 2021 году?
Какова последовательность действий при организации собраний в СНТ?
Кворум на общем собрании в садоводстве — это 50% + 1 от членов товарищества.
Для принятия решения:
Поселкам, подключенным к системе E-poselok, гораздо проще.
Да, в соответствии с 217 ФЗ и 63 ФЗ ничего не мешает собственникам и членам СНТ направлять свои письменные волеизъявления (письменные бюллетени) в Правление. Можно это сделать заказным письмом по Почте России, но E-poselok позволяет направлять эти волеизъявления в виде заполняемого в защищенном личном кабинете E-poselok электронного бюллетеня с формированием и подписанием документа простой электронной подписью и защитой от изменения с помощью хеш-суммы результатов голосования.
В Гражданском кодексе 181.2 говорится, что “решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств». Конечно, требуется некоторая подготовительная работа, необходимо один раз заключить бессрочное соглашение с собственниками об использовании простой электронной подписи. Однако впоследствии это одно усилие сэкономит массу времени при проведении собраний и существенно упростит жизнь не только председателю, но и самим садоводам.
А можно без электронных подписей? Просто пусть нам пришлют отсканированные бюллетени!
А можно голосовать через сайт поселка?
Многие сайты, например, предлагают голосование с использованием логина и пароля от личного кабинета или предлагают присылать отсканированные бюллетени.
Внимательно читаем 63-ФЗ и убеждаемся, что логина и пароля, выданного пользователю, недостаточно. Электронный документ, чтобы иметь юридическую силу, должен быть подписан отправителем. Для этого необходимо соглашение о признании электронной подписи эквивалентом собственноручной. По аналогии заключаются договора с банком, когда владелец счета идентифицируется сотрудником по паспорту, а впоследствии после выполнения процедуры идентификации, получает возможность подписывать юридически обязательные документы с помощью высылаемого по СМС кода. Таким образом устанавливается, что для выполнения электронного голосования, необходимо обеспечить действия:
И конечно, все это должно происходить в среде, имеющей 3 категорию защиты персональных данных.
E-poselok это умеет делать. Умеет даже считать голоса по разным вопросам с разным весом. И умеет вносить в электронную среду бумажные бюллетени для автоматизированного подсчета и максимальной прозрачности с демонстрацией собственникам результатов их голосования.
Подробнее и относительно простыми словами об использовании ПЭП можно прочитать здесь
Звучит сложно? Вот ссылка на образец соглашения о ПЭП. И там же можно посмотреть видео ролик о том, как организован учет приема бюллетеней при организации очно-заочного и заочного собраний в садоводстве.
Сколько это стоит? Бесплатно. Модуль поддержки приема бюллетеней может быть использован поселком, СНТ, ТСН или ДНТ, подключенным к системе е-поселок, без дополнительной платы. Дополнительные расходы могут быть связаны только с отправкой смс сообщений для использования ПЭП.
Разрешение на очное общее собрание в СНТ
Разрешено ли в этом году в СНТ собирать общее перевыборное собрание очно? В товариществе 300 участков, кворум 150 человек. Будет ли собрание считаться массовым мероприятием, будет ли это нарушением?
Во временном руководстве ВОЗ от 29.05.2020 «Основные рекомендации по планированию массовых мероприятий в контексте COVID-19» указано, что массовые мероприятия – это мероприятия, характеризующиеся концентрацией людей в определенном месте для определенной цели в течение определенного периода времени, которые могут привести к нагрузке на ресурсы планирования и реагирования принимающей страны или сообщества. В контексте COVID-19 массовые мероприятия – это события, которые могут усилить передачу вируса и потенциально подорвать способность реагирования принимающей страны.
В отечественном законодательстве отсутствует определение понятия «массовое мероприятие», несмотря на его широкое применение. Вместе с тем представляется, что в контексте распространения новой коронавирусной инфекции российские власти придерживаются подхода, сходного с подходом Всемирной организации здравоохранения.
В настоящее время ограничения и запреты на проведение массовых мероприятий в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, установлены органами государственной власти субъектов РФ.
Так, в соответствии с п. 2, 3 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 12-УМ) на территории города Москвы запрещено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Временно приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан. Ограничено посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий.
Как указывает автор вопроса, численность планируемого общего собрания членов СНТ может составить 300 человек, т.е. для проведения общего собрания необходимо собрать значительное количество людей в определенном месте в определенное время. В связи с этим очное общее собрание членов СНТ является массовым мероприятием.
Вместе с тем Указ № 12-УМ действует в части, не противоречащей указу Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (далее – Указ № 68-УМ).
Пунктом 2.6 Указа № 68-УМ действие ограничений, введенных Указом № 12-УМ, за исключением публичных мероприятий, массовых зрелищных и культурно-досуговых мероприятий, приостановлено. Запрета на проведение общих собраний членов СНТ очно в 2021 году названные указы Мэра Москвы и Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) не содержат.
Кроме этого, в п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее – СП 3.1.3597-20), указано, что одной из мер, направленных на «разрыв» механизма передачи COVID-19, является, в том числе, ограничение или отмена проведения массовых мероприятий, к которым отнесены только развлекательные, культурные и спортивные мероприятия. Запрета на проведение общих собраний членов СНТ данные санитарные правила также не содержат.
Таким образом, само по себе проведение общего собрания членов СНТ в очной форме в городе Москве не запрещено.
Вместе с тем режим повышенной готовности в Москве, введенный Указом № 12-УМ, до настоящего времени не отменен, что налагает на граждан и организации определенные ограничения и дополнительные обязанности.
Пунктом 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Отсюда следует, что, хотя проведение общего собрания членов СНТ очно не запрещено законом, при его проведении необходимо соблюдать, в том числе, меры по профилактике распространения COVID-19, установленные Роспотребнадзором и региональными нормами, такие как соблюдение социальной дистанции (1,5–2 метра), ношение масок и перчаток, соблюдение правил личной гигиены, дезинфекция помещений и другие. За нарушение таких норм и правил организаторы могут быть привлечены к установленной законом ответственности вплоть до уголовной.
В соответствии с ч. 22 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части решения общего собрания членов товарищества могут быть приняты путем проведения заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, независимо от наличия в уставе товарищества порядка заочного голосования. Среди прочих к таким вопросам относятся вопросы избрания органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочного прекращения их полномочий (п. 2 ч. 1 ст.17 Федерального закона № 217-ФЗ).
В связи с изложенным в рассматриваемой ситуации рекомендуется воспользоваться возможностью проведения общего собрания в заочной форме.
Жизнь СНТ изменится: власть решила поправить закон «О садоводах»
Руководство садовых товариществ собрались наделить беспрецедентными полномочиями
Прошло всего два года, как вступил в силу новый закон «О садоводах и огородниках», а правительство предлагает вновь его усовершенствовать. До 26 февраля любой желающий сможет ознакомиться с текстом поправок в ФЗ-217 и оставить свои замечания на сайте Росреестра. Каков характер этих поправок, сделают ли они жизнь в СНТ проще и комфортнее или же, напротив, добавят проблем садоводам? Об этом «МК» попросил рассказать первого заместителя председателя Мособлдумы, главу Союза дачников Подмосковья Никиту ЧАПЛИНА.
— Информация о том, что правительство готовит поправки в закон «О садоводах», который действует всего лишь два года, вызвала целую бурю эмоций у дачников. Многие недоумевают, неужели в нашей стране сейчас нет более насущных проблем, чем переписывание одних и тех же законов?
— Я не согласен с такой оценкой. Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» принимался в 2017 году, с тех пор наша жизнь сильно изменилась. Возьмите хотя бы уровень цифровизации подмосковных СНТ, 3–4 года назад мы и не мечтали, что будем проводить встречи с дачниками в онлайн-формате. А сейчас во многих садоводческих товариществах используют электронное голосование по самым насущным вопросам. Понятно, что такое развитие цифровые технологии получили из-за пандемии коронавируса, но ведь идея хорошая. Не секрет, что собрать людей на общее собрание в СНТ всегда сложно, а из-за отсутствия кворума многие насущные проблемы годами не решаются. Зато проголосовать онлайн могут почти все. Но практика применения этих новшеств не закреплена юридически. Поэтому и требуется внести поправки в закон.
— Как это будет отражено в новой редакции закона?
— Прежде всего, дополняется статья о порядке проведения общего собрания. Учитывая положительный опыт проведения общих собраний в заочной форме в 2020 году, законодатель предлагает закрепить это в уставе товарищества и упорядочить в федеральном законе. Мы прекрасно понимаем, что все решения общего собрания рано или поздно будут приниматься исключительно в заочной форме с использованием современных цифровых технологий. Пример тому — проект «Цифровые СНТ Подмосковья», успешно реализованный в 2020 году. Кроме того, положение об электронном голосовании должно быть в обязательном порядке закреплено в уставе товарищества. Там также необходимо указать наименование сайта СНТ, если он есть.
— Вы не боитесь, что при проведении заочного голосования возможны манипуляции со стороны администрации СНТ?
— Как раз для того, чтобы такого не было, законодатель предлагает ряд положений, закрепляющих в уставе СНТ порядок онлайн-голосования, оповещения о голосовании с помощью смс и других средств связи. Членов СНТ должны уведомить, что их голос дошел до правления и они его учли.
Правда, к сожалению, далеко не все наши дачники хорошо владеют современными технологиями, поэтому правление может, конечно, обеспечить минимально необходимый кворум — более 50% членов товарищества — путем обзвона наиболее лояльных дачников, а остальных уведомить только формально. В этом случае могут приниматься удобные для администрации СНТ решения, а рядовые члены товарищества будут лишены возможности выразить свою позицию, как это происходит на очном собрании. Хотя нужно признать, что большинство общих собраний в СНТ подчас напоминают базарную площадь, а не цивилизованное мероприятие.
— И как тогда быть?
— Если дачники активно интересуются жизнью своего СНТ, участвуют в общих собраниях, голосуют, хотя бы заочно, и помогают правлению в решении проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности поселка, обмануть их будет довольно сложно. Нечистого на руку человека в составе правления быстро обнаружат и выведут на чистую воду. А вот там, где рядовые члены СНТ инертны, там вполне возможно, что должность председателя правления захочет прибрать к рукам мошенник, который будет работать на свой карман.
— Правда ли, что в новом законопроекте полномочия правления и председателя СНТ расширяются?
— Да, причем значительно. Предлагается наделить правление СНТ исключительным правом решать самые насущные вопросы: уведомлять органы муниципальной власти о том, что на их территории есть брошенные участки, или же о том, что собственник использует землю не по назначению, а также принимать новых членов товарищества. Кстати, в небольших СНТ, где количество членов составляет менее 60 человек, правление можно не выбирать, а все эти вопросы полностью отдать председателю.
— Не получится ли так, что какой-нибудь председатель СНТ, наделенный неограниченной властью, узурпирует ее и будет править, как царь?
— На мой взгляд, усиление административного ресурса СНТ должно принести пользу. Конечно, при условии, что председатель и правление работают честно. А таких в Московской области 99,9%.
— Для многих СНТ больная тема заброшенные участки. Что нового предлагают законодатели для решения этой проблемы?
— Существуют две основные проблемы землепользования в СНТ. Первая — это брошенные участки. На них растет сорная трава, сухостой, они представляют пожарную опасность для соседей, закрывают солнечный свет. Вторая проблема — это участки, которые используются не по целевому назначению. Например, владелец земли строит гостиницу или приют для животных, открывает автосервис, автомойку или другой коммерческий объект. Все это является нарушением закона. Как правило, нарушители не платят взносы в СНТ и создают массу проблем соседям.
В Земельном кодексе РФ сказано, что правообладатель земельного участка обязан использовать его по целевому назначению. Но в случае принятия поправок каждый регион страны будет наделен полномочиями самостоятельно определять критерии, указывающие, что земля не используется по целевому назначению. Еще предлагается наделить председателя СНТ полномочиями по обращению в государственные органы с жалобой о нецелевом использовании. Это очень действенная мера. Потому что сейчас председатель СНТ не обладает этим правом как должностное лицо. Хотя именно он всегда точно знает, какая земля используется с нарушением, поэтому может оперативно направить материалы для организации земельных проверок нарушителей.
— Не секрет, что общие собрания в СНТ часто заканчиваются скандалом, люди поспорят и расходятся, толком ни о чем не договорившись друг с другом.
— Вы правы, собрать кворум для решения какого-то действительно важного вопроса очень сложно. Еще сложнее дачникам прийти к согласию по финансовым вопросам. Хотя именно общее собрание решает все самые важные для жизни СНТ вопросы. На нем избираются органы управления и контроля товарищества, утверждается бюджет, без которого в СНТ может произойти хозяйственный коллапс. Ведь без своевременно осуществленных платежей в садоводстве могут отключить свет, коммунальщики не будут чистить дороги, вывозить мусор.
— И что делать, как прийти к согласию?
— Если членам СНТ не удается договориться при очной встрече, закон предусматривает возможность принятия важных решений в заочной форме. В том числе с использованием электронного голосования, о котором мы уже говорили.
Кстати, новая редакция закона облегчит жизнь и новым владельцам участков, купившим землю в СНТ, которые сейчас вынуждены иногда по 2–3 года ждать, когда состоится легитимное собрание, где их примут в члены товарищества.
Законодатель предлагает передать полномочия о приеме новых членов СНТ председателю или правлению СНТ. Правда, если по какой-то причине правление отказывает новому владельцу участка в приеме в члены СНТ, то опротестовать это решение он сможет только через суд.
— А в чем вообще разница между членами СНТ и владельцами участков, которые членами СНТ не являются? Насколько отличаются их права и обязанности, денежные взносы?
— Начнем с денег. Тут разница невелика. Потому что все расходы на хозяйственную деятельность делятся на всех поровну. Независимо от того, член ты СНТ или индивидуал, но за расчистку снега, общее освещение на территории СНТ, охрану, вывоз мусора и прочие нужды обязаны платить все владельцы участков. Но есть расходы, связанные исключительно с членством в товариществе. Например, изготовление членских книжек (или документов, их заменяющих).
Теперь что касается прав. Есть вопросы общего собрания, решения по которым принимаются исключительно членами товарищества. К ним относятся: прием новых членов СНТ; подготовка и утверждение новой редакции устава, отчетов председателя, правления и ревизионной комиссии; принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ, вступлении в них или выходе из них; заключение договора с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором товарищества и так далее.
По сути, индивидуалы имеют право голоса на общем собрании только по 5 вопросам: земля, инфраструктура, создание или передача в собственность третьих лиц общего имущества СНТ, взносы и ликвидация товарищества. По иным вопросам их голоса не учитываются, следовательно, расходы на организацию общего собрания, в котором не принимают участия индивидуалы, логично распределить только между членами товарищества.
— Какие еще актуальные вопросы дачной жизни отражены в новом законопроекте?
— Для многих СНТ больной вопрос передача коммунальных сетей на баланс энергоснабжающих организаций. Сейчас для этого требуется стопроцентное согласие всех членов СНТ. На практике осуществить такое нереально. Во-первых, попробуйте всех собрать, во-вторых, убедите проголосовать единогласно. Авторы проекта предлагают снизить норму проголосовавших «за» со 100% до 75% от общего количества членов товарищества. С этим уже можно работать.
— Как будет решаться вопрос преобразования СНТ в населенные пункты, что нового сказано в проекте закона?
— Автоматического перевода садовых товариществ в статус населенных пунктов не будет. В каждом отдельном случае все будет решаться индивидуально. Действительно, есть дачные поселки, которые очень близко расположены к населенным пунктам, имеют с ними общую границу, и порой бывает целесообразно объединить их. Однако тут нет универсальных решений.
— И кто это будет решать?
— Полномочия по включению СНТ в населенный пункт или созданию нового отнесены к компетенции региональных властей. Это логично: везде разное количество СНТ, кроме того, у местных администраций свои финансовые возможности. Например, существуют дотационные регионы, которые не могут позволить себе взять на баланс инфраструктуру, дороги, принадлежащие дачникам.
К тому же далеко не все дачники хотят перевести свое СНТ в статус населенного пункта, так как это связано с увеличением земельного налога и налога на имущество, плата за вывоз мусора тоже вырастает. Кроме того, СНТ утратит статус целостной территории и будет обязано снести на въезде все ограничители для проезда или прохода людей.
— Проект нового закона сейчас предложен для всенародного обсуждения. Как дачники могут выразить свое мнение о нем, чтобы оно было учтено законодателями?
— Для этого нужно зарегистрироваться на сайте Госуслуг, зайти на сайт Росреестра и оставить там свои замечания. Там же можно ознакомиться с текстом всех поправок в закон «О садоводах».