в чем заключаются наилучшие доступные технологии в сфере обращения с отходами
В чем заключаются наилучшие доступные технологии в сфере обращения с отходами
(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)
1. Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.
2. К областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который создает технические рабочие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 254-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В целях осуществления координации деятельности технических рабочих групп и разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям Правительство Российской Федерации определяет организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий, ее полномочия.
(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 254-ФЗ)
4. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются:
наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
период ее внедрения;
промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат следующие сведения:
указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;
описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности;
методология определения наилучшей доступной технологии;
описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования;
технологические показатели наилучших доступных технологий;
методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
оценка преимуществ внедрения наилучшей доступной технологии для окружающей среды;
данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии;
экономические показатели, характеризующие наилучшую доступную технологию;
сведения о новейших наилучших доступных технологиях, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;
иные сведения, имеющие значение для практического применения наилучшей доступной технологии.
7. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.
8. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет.
9. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством Российской Федерации.
10. Внедрением наилучшей доступной технологии юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями признается ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования, а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и (или) показатели воздействия на окружающую среду которых не должны превышать установленные технологические показатели наилучших доступных технологий.
Ст. 28.1 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 453-ФЗ) не применяется к заявкам на получение КЭР, поданным до 01.01.2020.
11. Соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при выдаче комплексного экологического разрешения в случае, если в соответствии с пунктом 1 статьи 67.1 настоящего Федерального закона не требуется утверждение программы повышения экологической эффективности.
Соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при одобрении проекта программы повышения экологической эффективности в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 67.1 настоящего Федерального закона.
(п. 11 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ)
ГОСТ Р 56828.30-2017 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология обработки отходов в целях получения вторичных топливно-энергетических ресурсов
Приложение А
(справочное)
Наилучшие доступные технологии в сфере экобезопасного обращения с отходами производства
А.1 Экологический менеджмент
А.1.1 Система экологического менеджмента (СЭМ) непосредственно связана с непрерывным улучшением экологических показателей на предприятии. СЭМ формирует основу для обеспечения идентификации, внедрения и поддержки НДТ, которые важны сами по себе и могут содействовать улучшению экологических характеристик предприятия.
А.1.2 Технологические методы, связанные с обеспечением экологической безопасности, позиционируют в качестве НДТ: масштаб применения (например, уровень детализации) и характер СЭМ (например, стандартизованные или нестандартизованные подходы), как правило, связаны с экологическими характеристиками предприятия и диапазоном негативного воздействий на окружающую среду в результате производственной деятельности.
А.1.3 К базовым положениям внедрения СЭМ [N 1] относятся следующие подходы (в квадратных скобках полужирным шрифтом указан номер НДТ в соответствии с [7]):
1) предоставление полной информации о мероприятиях, проводимых на предприятии [N 2]. Информация, как правило, содержит:
а) описание методов обращения с отходами и предпринимаемых на предприятии мер;
б) схему основных элементов предприятия, имеющих экологическую значимость, в сочетании со схематическим изображением последовательности технологических операций;
в) подробное описание химических реакций, кинетики реакций, энергетического баланса;
г) подробное описание идеологии системы управления и того, как система управления включает в себя данные экологического мониторинга (производственного контроля);
д) подробное описание того, как обеспечивается безопасность при нештатных условиях эксплуатации, таких как мгновенные остановы, запуск и останов технологического цикла;
е) руководство по эксплуатации;
ж) эксплуатационный журнал (также относится к НДТ [N 3]);
и) ежегодный отчет по осуществленным мероприятиям и переработанным отходам. Ежегодный отчет должен также содержать поквартальный баланс отходов и производственных остатков, в том числе вспомогательных материалов, используемых на каждом производственном участке (это также относится к НДТ [N 1, перечисление ж)]);
2) наличие на предприятии эффективной системы административно-хозяйственных мероприятий, включающей мероприятия по техническому обслуживанию, а также надлежащую программу обучения, охватывающую предупреждающие действия, которые работники предприятия предпринимают в части охраны здоровья и техники безопасности и предупреждения возникновения экологических рисков [N 3];
3) налаживание устойчивых деловых отношений с производителем/держателем отходов для проведения мероприятий, направленных на получение качества отходов, требуемого для процесса переработки [N 4];
4) наличие постоянного штата квалифицированных сотрудников [N 5] (также относится к НДТ [N 3]).
А.2 Входящие потоки отходов
НДТ для повышения информированности о входящих потоках отходов заключаются в нижеследующем:
А.2.1 Необходимо иметь конкретную информацию о входящих потоках отходов [N 6]. Подобная информация должна формироваться с учетом исходящих потоков отходов, необходимых методов обработки отходов, типа отходов, происхождения отходов, согласованного регламента (также относится к НДТ [N 7], [N 8], и рисков (относящихся к исходящим потокам отходов и к обработке отходов).
А.2.2 Целесообразно осуществлять процедуру предварительной приемки [N 7], содержащую по меньшей мере следующие пункты:
а) проверка поступающих отходов на соответствие планируемым методам их обработки;
б) контроль своевременного получения всей необходимой информации о характере процесса (процессов), в рамках которого образуются отходы, в том числе о возможности изменений в этом процессе (процессах). Способность квалифицированного персонала предприятия, задействованного в процедуре предварительной приемки, на достоверной информационной основе решать все необходимые вопросы, имеющие отношение к обработке отходов;
в) проверка наличия системы забора и анализа репрезентативных проб из отходов производственного процесса на предприятии, где образуются отходы;
г) проверка, если контрагентом является не непосредственный производитель отходов, наличия системы тщательного контроля достоверности информации, получаемой на этапе предварительной приемки, в том числе контактных данных производителя отходов и описания отходов в части их состава и категорий опасности;
д) контроль указания кода отходов;
е) определение подходящего способа обработки для каждого вида отходов, который получают на предприятии посредством определения подходящего метода переработки для каждого нового вида отходов и использования четкой методологии оценки процесса переработки отходов, принимающей во внимание физико-химические свойства отдельных видов отходов и заданные характеристики переработанных отходов.
ГОСТ Р 56828.27-2017 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология обработки отходов в целях получения вторичных материальных ресурсов
Приложение А
(справочное)
Наилучшие доступные технологии в сфере экобезопасного обращения с отходами производства
А.1 Экологический менеджмент
А.1.1 Система экологического менеджмента (СЭМ) связана с непрерывным улучшением экологических показателей на предприятии. Они формируют основу для обеспечения идентификации, внедрения и поддержки НДТ, которые важны сами по себе и могут содействовать улучшению экологических характеристик предприятия.
А.1.2 Технологические методы, связанные с обеспечением экологической безопасности, позиционируют в качестве НДТ: масштаб применения (например, уровень детализации) и характер СЭМ (например, стандартизованные или нестандартизованные подходы), как правило, связаны с экологическими характеристиками предприятия и диапазоном негативного воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности.
А.1.3 К базовым положениям внедрения СЭМ [N 1] относятся следующие подходы (в квадратных скобках полужирным шрифтом указан номер НДТ в соответствии с [7]):
1) обеспечить предоставление полной информации о мероприятиях, проводимых на предприятии [N 2]. Информация, как правило, содержит:
а) описание методов обращения с отходами и предпринимаемых на предприятии мер;
б) схему основных элементов предприятия, имеющих экологическую значимость, в сочетании со схематическим изображением последовательности технологических операций;
в) подробное описание химических реакций, кинетики реакций, энергетического баланса;
г) подробное описание идеологии системы управления и того, как система управления включает в себя данные экологического мониторинга (производственного контроля);
д) подробное описание того, как обеспечивается безопасность при нештатных условиях эксплуатации, таких как мгновенные остановы, запуск и останов технологического цикла;
е) руководство по эксплуатации;
ж) эксплуатационный журнал (также относится к НДТ [N 3]);
и) ежегодный отчет по осуществленным мероприятиям и переработанным отходам. Ежегодный отчет должен также содержать поквартальный баланс отходов и производственных остатков, в том числе вспомогательных материалов, используемых на каждом производственном участке (это также относится к НДТ [N 1, перечисление ж)]);
2) наличие на предприятии эффективной системы административно-хозяйственных мероприятий, включающей в себя мероприятия по техническому обслуживанию, а также надлежащую программу обучения, охватывающую предупреждающие действия, которые работники предприятия предпринимают в части охраны здоровья и техники безопасности и предупреждения возникновения экологических рисков [N 3];
3) налаживание устойчивых деловых отношений с производителем/держателем отходов для проведения мероприятий, направленных на получение качества отходов, требуемого для процесса переработки [N 4];
4) наличие постоянного штата квалифицированных сотрудников [N 5] (также относится к НДТ [N 3]).
А.2 Входящие потоки отходов
НДТ для повышения информированности о входящих потоках отходов заключаются в нижеследующем:
А.2.1 Необходимо иметь конкретную информацию о входящих потоках отходов [N 6]. Подобная информация должна формироваться с учетом исходящих потоков отходов, необходимых методов обработки отходов, типа отходов, происхождения отходов, согласованного регламента (также относится к НДТ [N 7], [N 8] и рисков (относящихся к исходящим потокам отходов и к обработке отходов).
А.2.2 Целесообразно осуществлять процедуру предварительной приемки [N 7], содержащую по меньшей мере следующие пункты:
а) проверка поступающих отходов на соответствие их планируемым методам обработки;
б) контроль своевременного получения всей необходимой информации о характере процесса (процессов), в рамках которого образуются отходы, в том числе о возможности изменений в этом процессе (процессах). Способность квалифицированного персонала предприятия, задействованного в процедуре предварительной приемки, на достоверной информационной основе решать все необходимые вопросы, имеющие отношение к обработке отходов;
в) проверка наличия системы забора и анализа репрезентативных проб из отходов производственного процесса на предприятии, где образуются отходы;
г) проверка, если контрагентом является не непосредственный производитель отходов, наличия системы тщательного контроля достоверности информации, получаемой на этапе предварительной приемки, в том числе контактных данных производителя отходов и описания отходов в части их состава и категорий опасности;
д) контроль указания кода отходов в соответствии с [10];
е) определение подходящего способа обработки для каждого вида отходов, который получают на предприятии посредством определения подходящего метода переработки для каждого нового вида отходов и использования четкой методологии оценки процесса переработки отходов, принимающей во внимание физико-химические свойства отдельных видов отходов и заданные характеристики переработанных отходов.
В чем заключаются наилучшие доступные технологии в сфере обращения с отходами
ГОСТ Р 56828.31-2017
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Ресурсосбережение. Иерархический порядок обращения с отходами
Best available techniques. Resources saving. The hierarchical order of waste treatment
Дата введения 2017-12-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий» (ФГУП «ВНИИ СМТ») совместно с Индивидуальным предпринимателем «Боравская Татьяна Васильевна»
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 «Наилучшие доступные технологии»
6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Август 2019 г.
Введение
Основное назначение настоящего стандарта заключается:
— в повышении степени использования производимой продукции на последней стадии ее жизненного цикла (при превращении в отходы) и на этапах технологического цикла отходов;
— устранении технических барьеров в торговле на мировом, региональных и внутреннем рынках.
Настоящий стандарт содержит положения, применение которых целесообразно в процессе принятия решений по экобезопасному и экономически приемлемому обращению с отходами производства и потребления.
Настоящий стандарт устанавливает этапы реализации иерархии подходов к обращению с технологиями, изделиями, отходами:
— предотвращение образования отходов как наиболее приоритетный подход;
— подготовка к повторному использованию отработавших установленный срок изделий (как правило, с предварительной обработкой, доработкой);
— утилизация отходов с получением вторичных материальных ресурсов;
— другие подходы к использованию отходов, включая рекуперацию энергии, получаемую при сжигании отходов;
— конечное размещение опасных отходов на полигонах (наименее желательный вариант);
— уничтожение опасных отходов (при отсутствии других технологий).
Иерархия в области экологически безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами устанавливает приоритет того, что в экологическом аспекте рассматривают наилучший из приведенных выше вариантов обращения с отходами на этапах их технологического цикла (ГОСТ Р 53692).
Однако для определенных потоков отходов может потребоваться отклонение от упомянутого иерархического порядка, если это оправдывается технической осуществимостью, экономической эффективностью и требованиями к защите окружающей среды.
В соответствии с иерархическим порядком обращения с отходами и для сокращения выбросов парниковых газов, которые образуются при размещении отходов на полигонах, следует предусматривать раздельный сбор отходов органического происхождения и их соответствующую обработку, позволяющую производить из этих отходов компосты и другие материалы, удовлетворяющие экологическим требованиям.
Настоящий стандарт устанавливает целе-экологические (целевые экологические), социально-организационные, ресурсно-логистические и производственно-технологические стратегии деятельности при применении иерархического порядка обращения с отходами с учетом наилучших доступных технологий (НДТ).
Положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, в частности, Директив [2]-[4], которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды.
Настоящий стандарт разработан с учетом международных и региональных документов: Директив ЕС [2]-[5], Руководств по применению иерархического порядка обращения с отходами [6] и обращения с опасными отходами [7], Справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям [8] и [9].
Настоящий стандарт соответствует законодательству Российской Федерации. При разработке настоящего стандарта учтены положения федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [10], модельного закона «Об отходах производства и потребления» [11], а также нормы международных конвенций, к которым присоединилась Российская Федерация.
Настоящий стандарт учитывает положения информационно-технических справочников по НДТ [12], [13].
Объектом стандартизации являются наилучшие доступные технологии при обращении с отходами.
Предметом стандартизации является ресурсосбережение.
Аспектом стандартизации является иерархический порядок обращения с отходами, образующимися на стадиях жизненного цикла продукции и на этапах их технологического цикла.
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает наилучшие доступные технологии стратегически структурированного, экологически безопасного и ресурсосберегающего иерархического порядка обращения с отходами производства и потребления, образующимися на стадиях жизненного цикла продукции.
Настоящий стандарт распространяется на этапы технологического цикла (ГОСТ Р 53692) отходов, в том числе опасных (ГОСТ Р 53691), предназначенных для экологически безопасной ликвидации путем их утилизации и (или) удаления на лицензированных для этих целей объектах.
Настоящий стандарт не распространяется на способы обращения с отходами оборонной, химической, биологической продукции и ядерных объектов.
Положения, установленные в настоящем стандарте, предназначены для применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам вовлечения отходов в хозяйственный оборот, обеспечивая при этом защиту окружающей среды, сохранение здоровья людей и их имущества.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 33570 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт
ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь
ГОСТ Р 52104 Ресурсосбережение. Термины и определения
ГОСТ Р 53692 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов
ГОСТ Р 54098 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения
ГОСТ Р 54529 (ЕН 13193:2000) Ресурсосбережение. Упаковка в окружающей среде. Термины и определения
ГОСТ Р 55102 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Руководство по безопасному сбору, хранению, транспортированию и разборке отработавшего электротехнического и электронного оборудования, за исключением ртутьсодержащих устройств и приборов
ГОСТ Р 56828.15-2016 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения
ГОСТ Р 56828.22-2017 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Стратегии, принципы и методы экологически ориентированного обращения с отходами
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины и определения, приведенные в ГОСТ 33570, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 54098, ГОСТ Р 54529, ГОСТ Р 56828.15, а также следующие термины с соответствующими определениями:
наилучшая доступная технология: Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [1].
1 К «наилучшим доступным технологиям» относят: технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, включая системы экологического и энергетического менеджмента, а также проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образование отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.
2 «Наилучшие» означают технологии, наиболее эффективные для производства продукции с обязательным достижением установленных уровней сохранения и защиты окружающей среды, в том числе так называемые «зеленые технологии».
3 «Доступные» означают технологии, которые разработаны настолько, что могут быть применены в соответствующей отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. Термин «доступные» применительно к НДТ означает, что технология может быть внедрена в экономически и технически реализуемых для предприятия конкретной отрасли промышленности условиях. В отдельных случаях термин «доступная» может быть дополнен термином «существующая».
4 «Технология» означает как используемую технологию, так и способ, метод и прием, которыми производственный объект, включая оборудование, спроектирован, построен, организован, эксплуатируется, выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.
5 К НДТ могут быть отнесены малоотходные и безотходные категории технологического процесса, установленные в ГОСТ 14.322-83.
6 При выборе НДТ особое внимание следует уделять положениям, представляемым в регулярно обновляемых Правительством Российской Федерации «Перечнях критических технологий».
3.2 обезвреживание отходов: Уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду [16]*.
обработка: Действие, направленное на изменение свойств предмета труда при выполнении технологического процесса.
3.4 предотвращение образования отходов: Меры и (или) мероприятия, предпринимаемые до того, как вещества, материалы или продукция превратились в отходы, и которые приводят к повторному использованию продукции или увеличению срока ее службы, а также сокращению количества отходов, образующихся в процессе производства и эксплуатации продукции, негативных воздействий образующихся отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также к сокращению содержания вредных веществ в материалах и товарах (изделиях) [5].
3.5 повторное использование продукции: Использование продукции по первоначальному функциональному назначению более одного раза.
1 Так как повторно используемая продукция не относится к отходам, то ее повторное использование не является вариантом утилизации.
2 Любой процесс, при котором изделие или его компоненты, признанные отходами в установленном порядке, используют повторно с предварительной обработкой или без нее с той же целью, для которой компоненты или целиком изделие были первоначально созданы.
3 «Повторное использование» означает повторное использование изделий или его компонентов до того, как они фактически превратятся в отходы.