можно ли проводить осс при коронавирусе
Общее собрание в МКД в условиях эпидемии: провести, отменить или изменить форму голосования. Как действовать
Общее собрание в МКД в условиях эпидемии: провести, отменить или изменить форму голосования. Как действовать
Не стоит проводить ОСС сейчас, когда в большинстве регионов введен режим полной самоизоляции. В рекомендации мы рассказали, можно ли изменить форму ОСС и чем грозит отказ от проведения собрания.
Почему не стоит проводить общее собрание в период эпидемии коронавируса
Участие собственников подвергает риску их здоровье и здоровье сотрудников УО, ТСЖ, ЖСК. Форма голосования влияет на степень риска, но нет формы, которая исключит любой риск заражения, и вот почему.
Существует три формы ОСС: очная, заочная и очно-заочная. Заочная форма кажется подходящей для ситуации с карантином, но только на первый взгляд.
Во-первых, нельзя провести ОСС в заочной форме, если ранее по этой же повестке не было попытки провести собрание с этой же повесткой в очной форме. Это правило заложено в ЖК, его не меняли в связи с пандемией коронавируса.
Во-вторых, Правительство каждый день ужесточает административную и уголовную ответственность за несоблюдение карантина, вводит новые санкции за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проводя собрание, вы рискуете попасть под ответственность.
В-третьих, инфекционисты говорят о том, что коронавирус COVID-19 может сохраняться на бумажных и других поверхностях несколько дней. Это означает, что опасность сохраняется на бланках решений и на ящиках, куда собственники будут сдавать заполненные решения. В таком случае риску заражения подвергаются люди, которые будут проводить подсчет голосов.
Очно-заочная и очная формы ОСС подразумевают личное присутствие собственников. В условиях соблюдения карантина и самоизоляции люди не смогут принять участие лично, тогда собрание просто не состоится.
Как действовать, если собрание уже запланировали
Мы рекомендуем отменить запланированное ОСС, чтобы не подвергать опасности собственников помещений и своих сотрудников.
Кроме того, утвердили штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических норм и нарушение карантина при режиме ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
«мы обязаны провести ОСС, чтобы определить порядок погашения задолженности по взносам на капремонт, нужно ли его отменять
Лучше отменить ОСС. Действительно, владелец спецсчета при определенных условиях обязан провести ОСС, чтобы принять решение, в каком порядке погасить задолженность по взносам на капремонт (ч. 9 ст. 173 ЖК).
Вместе с тем, случившаяся эпидемия – это форс-мажор, что уже признают власти.
По какой процедуре можно отменить ОСС
Закон не предусматривает специального порядка, как отменить или перенести ОСС. В ЖК даже нет такой формулировки, как отмена собрания.
Мы предлагаем отменить ОСС тем же способом, которым вы о нем уведомили, – известите собственников помещений в МКД. Не стоит переносить ОСС, ведь придется указать новые сроки, а о них пока рассуждать сложно.
Составьте сообщение, в котором укажите причину отмены и возможные последствия, если они есть. Также укажите, что собрание состоится после окончания эпидемии, о чем вы уведомите дополнительно.
Направьте сообщение об отмене ОСС по адресам электронной почты, опубликуйте в чате с жителями, разместите на первом этаже в подъездах. Жители, которые находятся на самоизоляции, но выходят вынести мусор или за продуктами, смогут также увидеть сообщение об отмене ОСС.
Закон не предусматривает специальные способы уведомления об отмене собрания, поэтому вы можете выбрать любой удобный для вас способ.
Сообщение направьте всем собственникам тем же способом, которым уведомляете об ОСС, а также по дополнительным каналам.
Ситуация
можно ли закончить ОСС, которое уже идет, но срок окончания приема решений попадает на карантин
Есть два варианта в текущих условиях: отменить или закончить ОСС, если вопросы в повестке жизненно важные.
По важным вопросам можно завершить заочную часть ОСС, но соблюсти меры предосторожности.
Инфекционисты в открытых источниках информации сообщают о том, что коронавирус может оставаться на бумаге. Это означает, что риску заражения подвергаются люди, которые будут проводить подсчет голосов. В таком случае не собирайте письменные решения в ящик – используйте открытые поверхности, а подсчет голосов производите не ранее чем через пять дней после окончания сбора решений, чтобы коронавирус погиб. Сроки составления протокола это позволяют.
Сотрудник, который будет сканировать решения собственников, должен делать это в одноразовых перчатках. Подсчитать голоса члены счетной комиссии могут дистанционно по сканам решений.
Отмените ОСС, если вопросы повестки не требуют срочных решений.
Как зафиксировать причины, почему вы отменили ОСС
Чтобы впоследствии доказать, что вы отменили ОСС не по своей воле, собирайте документы. Собирайте документы в пользу того, что действовали в условиях форс-мажора.
Если возникнет спор или конфликт, у вас должно быть подтверждение того, что провести собрание было невозможно. Согласно пункту 1.3 положения о порядке свидетельствования ТПП обстоятельств непреодолимой силы, являющегося приложением к постановлению Правления ТПП от 23.12.2015 № 173-14, массовые заболевания относят к форс-мажору.
Создайте папку и сохраните все документы, которые подтверждают эпидемиологическую ситуацию и карантин (всеобщую самоизоляцию) в вашем субъекте РФ. Это могут быть федеральные, региональные и местные нормативно-правовые акты, письма местных органов власти, письма контрольно-надзорных органов.
Органы власти и органы МСУ могут дополнительно выкладывать на своих сайтах информацию о запрете на проведение ОСС. Сделайте скриншоты этих страниц и сохраните у себя. Например, в некоторых регионах ГЖИ письменно обращается к управленцам с просьбой временно не проводить ОСС.
Рисунок 3. Пример письма ГЖИ с просьбой временно не проводить ОСС
Если собрание нужно было провести незадолго до того, как начался карантин, вложите в папку документы, подтверждающие уведомление собственников о проведении ОСС. Также вложите сообщение о том, что собрание вы отменили из-за эпидемии коронавируса. Так вы подтвердите, что предприняли все, чтобы провести собрание, но не смогли его завершить, так как не могли подвергать риску здоровье граждан.
© Материал из Справочной системы «Управление многоквартирным домом»
Очное ОСС прошло в период пандемии: действительно ли его решение
Собственники провели очное ОСС в период действия ограничений на массовые мероприятия
Мы уже писали о ситуации, которая произошла в Воронеже. Собственники помещений одного из многоквартирных домов в августе провели очное общее собрание. Во дворе собрались сразу 238 владельцев помещений, которые обладали более чем 70% от всех голосов в доме. Протокол ОСС, согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, был передан в орган ГЖН.
Госжилинспекция планирует привлечь инициатора ОСС к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение запрета на массовые мероприятия в период действия ограничений из-за борьбы с пандемией коронавируса, в частности, за несоблюдение указов губернатора Воронежской области. Для физических лиц по этой статье предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа до 30 тысяч рублей.
Это не единичный случай в регионе. В июле текущего года суд назначил по этой же статье наказание в виде предупреждения одной из управляющих организаций Воронежа, которая инициировала ОСС в период действия запрета.
Мы же в свою очередь задались вопросом, является ли проведение очной части собрания в период, когда она запрещена, нарушением, которое приводит к недействительности решений ОСС? Читайте комментарии наших экспертов. А подробнее о ничтожности и недействительности решений ОСС узнайте по ссылке.
Сусана Киракосян: «Факт недействительности принятого в период самоизоляции решения ОСС ещё нужно доказать»
Сусана Киракосян, кандидат юридических наук, доцент, партнёр ALT Litigation, независимый эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, уточняет: «Решение собрания, принятое в период самоизоляции, не является ничтожным. Факт его недействительности ещё надо доказать в суде. И для этого недостаточно ссылки на нарушение региональных норм о самоизоляции и запрете массовых собраний.
Наказать предупреждением или штрафом можно инициатора собрания по ст. 20.6.1 КоАП РФ, который вопреки запретам провел массовое общее собрание собственников. Но на юридической силе принятого собственниками решения это никак не отразится. Волеизъявление собственников обладает абсолютным “иммунитетом”.
Разумеется, перспективы оспаривания решения собрания зависят от судебного усмотрения, которое может быть неправосудным. А потому можно использовать п. 2 ст. 181.4 ГК РФ и исцелить спорное решение новым решением собрания. А если решение собрания уже исполнено: заключён договор, установлено какое-либо оборудование, суд не станет отменять такое решение».
Елена Шерешовец: «Ответственность за массовое мероприятие в период пандемии нужно отделить от самого собрания»
Глава Экспертного совета Ассоциации профессиональных управляющих недвижимостью «Р1», член Экспертного совета Комитета Государственной думы, помощник депутата, внештатный преподаватель РАНХиГС при Президенте РФ, автор книг и публикаций, практикующий юрист Елена Шерешовец указывает на важную деталь: «Административная ответственность за массовое мероприятие в период пандемии однозначно есть, но её нужно отделить от самого собрания. Ведь решение людей не стало от этого, например, непродуманным. Если решение было принято, оно вполне законно».
Александр Ушаков: «Очная часть ОСС в период пандемии не нарушение, приводящее к недействительности решений ОСС»
Развёрнутый комментарий по проблеме дал также юрист Союза адвокатов МКА «Арбат» Александр Ушаков:
«Согласно ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство, в т.ч. в части принятия решений в отношении общего имущества, регулируется ЖК РФ, который принят Федеральным законом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ с учётом дополнений и изменений, и иными федеральными законами.
Следовательно, очная и очно-заочная формы проведения ОСС прямо предусмотрены Федеральным законом и их соблюдение необходимо для легитимности и законности ОСС.
Ограничения в период пандемии вводятся Указами президента, постановлениями Правительства РФ, а также актами субъектов России, при этом последние распространяют своё действие на всех граждан, но не регулируют и не могут противоречить нормам федерального законодательства.
Основаниями для признания результатов ОСС недействительными в силу ничтожности, в соответствии со ст. 181.5 ГК РФ являются: принятие решений по вопросам, не включённым в повестку дня, отсутствие кворума, принятие решения по вопросу вне компетенции ОСС, противоречия основам правопорядка или нравственности. Иные основания законом не предусмотрены.
Таким образом, проведение очной части ОСС даже в период ограничений из-за пандемии не будет являться нарушением, приводящим к недействительности решений ОСС. Однако в отношении инициатора и участников ОСС с очной частью могут быть применены меры административной ответственности в соответствии с законодательством субъекта РФ об административных правонарушениях за организацию мероприятий в период пандемии и за нарушение установленного режима самоизоляции».
На заметку
Итак, как указали опрошенные эксперты, проведённое в период действия ограничений на массовые мероприятия очное ОСС, не считается нарушением, приводящим к признанию решения собрания недействительным. А вот инициатора такого собрания есть все основания наказать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Напомним также, что сейчас есть возможность организовать собрание безопасно для здоровья людей: провести онлайн-ОСС. Если весной ГЖИ отказывались вносить изменения в реестр лицензий, а суды запрещали проводить заочную часть ОСС без проведения очной, где не собрался кворум, то с онлайн-собраниями такой проблемы не будет.
На собрании с использованием информационной системы можно решать все вопросы, отнесённые к компетенции ОСС, в порядке и в сроки, утверждённые ст. ст. 44–48 ЖК РФ.
Практика проведения общих собраний в условиях коронавируса: что можно, а что нельзя
Проведение общих собраний является процедурой, которая всегда сопутствует процессу управления многоквартирным домом. Законом установлен регламент проведения общих собраний, а в 2020 году период проведения годовых общих собраний совпал с пандемией коронавируса.
Неблагоприятная эпидемиологическая ситуация затрудняет проведение общих собраний собственников, что может привести к срыву планов текущего и капитального ремонтов, нарушить механизм продления полномочий председателей ТСЖ, а следовательно, создать много проблем предприятиям ЖКХ или даже привести к отдельным случаям коллапса.
Регламент годовых и отчетных общих собраний
Закон выделяет три вида общих собраний:
— годовые (проводятся в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, т.е. в период с марта по июнь, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме) (п. 1 ст. 45 ЖК РФ)
— первичные (общие собрания, которые проводятся в первый раз в многоквартирном доме)
— внеочередные (к ним относятся любые собрания, помимо первичных и годовых).
Таким образом, для того, чтобы провести годовые общие собрания в установленные в законе сроки, это необходимо сделать до 30 июня 2020 года. Особенности эпидемиологической ситуации в стране не позволяют с уверенностью утверждать, что проведение общих собраний будет являться безопасным для жителей (собственников).
Запреты от властей
В начале апреля 2020 года в России был принят ряд нормативных актов, установивших ограничения прав граждан и запреты на осуществление деятельности (в том числе, предпринимательской).
Так, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главам регионов предписано установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Указ Президента РФ 02.04.2020 № 239 стал основой для ограничительных мер в ряде регионов. Например, Указом Мэра Москва 2 апреля 2020 г. No 36-УМ запрещено проведение на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, предполагающих очное посещение граждан. Аналогичные ограничения действуют и в других регионах.
Кроме того, в КоАП РФ федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ в спешном порядке была введена ст. 20.6.1 («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения») с ответственностью в виде штрафа для граждан от 1 до 30 т.р., а для организацией до 300 т.р. Это очень серьезные ограничительные меры, которые затрудняют проведение общих собраний (которые по сути являются публичными мероприятиями, находящимися под прямым запретом проведения).
Как реализовать проведение общего собрания в условиях пандемии коронавируса
При организации общих собраний в условиях коронавируса, прежде всего, следует руководствоваться положениями п. 1 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которым управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
Следовательно, вопросы эпидемиологической безопасности при проведении общего собрания должны быть первостепенными. Общее собрание ни при каких обстоятельствах не должно выступать в качестве источника инфицирования и заражения массового скопления людей.
Итак, рассмотрим, как на провести в 2020 году общее собрание в условиях коронавируса и не нарушить закон.
Второй способ – проведение очно-заочного голосования (п. 3 ст. 47 ЖК РФ). В этом случае целесообразно провести предварительную агитацию и объяснить собственникам, что их присутствие на очной части общего собрания является нежелательным. Это можно сделать путем размещения соответствующей информации непосредственно в самом сообщении о проведении общего собрания вместе с повесткой вопросов.
Причем для тех, кто все же сочтет возможным присутствие для участия в очной части общего собрания целесообразно предусмотреть раздачу индивидуальных средств защиты (масок или иных защитных и санитарных материалов).
В дальнейшем после проведения очной части общего собрания необходимо выходить в заочную часть голосования и собирать бланки с решениями по повестке вопросов. В сообщении о проведении общего собрания следует предусмотреть дистанционный порядок их передачи инициаторам (например, в почтовый ящик собственника или в почтовый ящик управляющей домом организации).
Следует отметить, что правом на инициирование общего собрания обладают как собственники, так и управляющая организация. С учетом особенностей положений ст. 20.6.1 КоАП РФ рекомендуется инициировать собрание собственнику – физическому лицу (в случае административной ответственности инициатор физическое лицо может отделаться предупреждением, а юридическое лицо может получить реальный штраф в 300 т.р.).
Третий способ – голосование на основе ГИС ЖКХ или иной информационной системы. Порядок проведения такого рода общих собраний регулирует ст. 47.1 ЖК РФ. Однако использовать данный способ можно только при условии, что ранее на очном общем собрании собственники проголосовали за возможность проведения общего собрания через ГИС ЖКХ (или иное программное приложение для онлайн-голосования). Вместе с тем, данный порядок проведения общих собраний – большая редкость в условиях консервативности собственников и пассивности при проведении общих собраний.
Эксперты рекомендуют отменять ОСС или проводить онлайн-собрания
В связи со строгими мерами по ограничению контактов из-за распространения коронавирусной инфекции УО и ТСЖ России задаются вопросом, могут ли они проводить общие собрания собственников помещений в МКД. Мы рекомендуем отменить уже запланированные ОСС или, по возможности, организовать онлайн-голосование.
Во многих регионах России сейчас введены строгие правила поведения для граждан: режим самоизоляции, ограничение передвижения по городу/району, а также запрет на массовые мероприятия для более чем двух человек. К таким мероприятиям можно отнести и общее собрание собственников помещений в очной и очно-заочной формах, когда владельцы квартир собираются для обсуждения повестки дня.
«Во избежание штрафа и, тем более, для снижения риска заражения коронавирусной инфекцией мы рекомендуем перенести или отменить уже запланированные очные и очно-заочные ОСС. Этой точки зрения придерживаются многие эксперты в сфере ЖКХ», – прокомментировала ситуацию Ирэн Парсамян, исполнительный директор Ассоциации профессиональных управляющих недвижимостью «Р1». – «Если всё-таки УО или ТСЖ крайне важно провести собрание, следует сделать это в очно-заочной форме с минимальным количеством контактов между людьми или, что предпочтительнее в заочной форме, с использованием информационной системы».
Провести онлайн-собрание можно в тех домах, где собственники ранее утвердили информационную систему для голосования. Как это сделать и как снизить количество контактов при проведении экстренного ОСС в условиях пандемии, 7 апреля на бесплатном онлайн-семинаре расскажет Борис Валит, руководитель РосКвартала и Председатель Совета Ассоциации «Р1». Узнайте подробнее о программе мероприятия здесь.
Можно ли проводить осс при коронавирусе
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Напомним, что до окончания 2 квартала 2020 г. всем ТСЖ, ЖСК и УК необходимо провести общее собрание собственников в МКД. Данная обязанность за управляющими организациями закреплена в Статья 45ЖК РФ.
И судя по всему, даже пандемия и условия всеобщей самоизоляции не смогут сдвинуть эти сроки.
Как вы знаете, Общее собрание собственников жилья может быть проведено в трёх формах:
Казалось бы, что выхода нет, нужно переносить сроки проведения ОСС в 2020. Объявлена самоизоляция, отменены массовые мероприятия. Что же делать председателям и руководителям УО разобрались юристы и консультанты по ОСС ЖКХ-Проф.
Как проводить ОСС в период распространения коронавируса:
В ситуации с опасностью распространения вируса мы рекомендуем перенести проведение общего собрания собственников в МКД на более поздний срок. Перенос общего собрания обязателен, если в вашем регионе в целях профилактики распространения ОРВИ или коронавирусной инфекции ввели ограничения на проведение массовых мероприятий свыше 50 человек.
Для переноса общего собрания Вам необходимо:
1) П одготовить и разместить соответствующее объявление в местах общего пользования. Если в вашем регионе официально запретили мероприятия, в объявлении укажите реквизиты запрещающего нормативного акта. Утверждённой формы или шаблона уведомления о переносе общего собрания собственников в законодательстве нет.
2) Если вы выступали инициатором ОСС, а затем приняли решение о перенесении сроков на более поздние, то Вам необходим подготовить заранее объявление о переносе и разместить копии в местах общего пользования или на досках объявлений.
3) Сделать это лучше за 10 дней до запланированного собрания, ну или хотя бы за несколько дней.
4) В уведомлении укажите причину переноса собрания, сошлитесь на Постановления Правительства и Указы президента, запрещающие мероприятия при участии более 50 человек, в помещении одновременно.
Правомочно ли будет проведение ОСС в заочной форме без проведения очного голосования в условиях пандемии?
Однозначно нет. Руководитель УО или председатель ТСЖ/ЖСК обязан провести ОСС в очной форме. Ни в коем случае нельзя проводить ОСС в заочной форме без предварительного проведения очного голосования. Оно будет являться незаконным и любое решение, принятое на таком ОСС, будет легко оспоримо.
Общее собрание собственников МКД можно перевести в заочную форму голосования, если была попытка проведения ОСС в очной форме, но кворума не состоялось.
ВАЖНО: Собственники имеют право принимать решение на заочном голосовании только по тем вопросам повестки ОСС, которые были на очном голосовании (ч 1 ст 47 ЖК).
Если же вами до объявления карантина была попытка проведения очное собрания, но кворум не был достигнут, то вы можете действовать следующим образом:
1) доведите информацию до собственников о том, что ОСС переходит в заочную форму голосования в течение 10 дней.
2) Направьте собственникам уведомление о повторном проведении голосования по тем же вопросам, но в заочной форме. Уведомить собственников нужно за 10 дней до собрания.
Решение общего собрания членов ТСЖ может быть принято путем проведения заочного голосования в порядке, установленном статьями 47, 48 ЖК (ч.6 ст. 146 ЖК).
Про Основные ошибки, которые совершают УК, ТСЖ и ЖСК при проведении ОСС читайте здесь
А если вам нужна консультация или помощь в подготовке и проведении ОСС, то юристы ЖКХ-Проф всегда готовы помочь Вам как консультацией, так и личным участием.
Оформить заявку можно по тел. +7 812 327-09-10